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| 新疆鍘草機(jī)/粉碎機(jī)發(fā)展?fàn)顩r分析及對(duì)策 |
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| 發(fā)布日期: 2008-2-3 9:40:54 查看次數(shù)：4240 次 |
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新疆作為國(guó)家實(shí)施西部在開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，能源、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是國(guó)家投資重點(diǎn)。同時(shí)，新疆又是國(guó)家的優(yōu)質(zhì)棉花、畜牧產(chǎn)品、瓜果的重要生產(chǎn)基地，近幾年新疆積極進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色種植業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)急劇上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是2002年自治區(qū)黨委、政府共同召開了畜牧工作會(huì)議，提出今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)為主過渡，這就為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的機(jī)會(huì)。目前，全疆的飼草料加工能力很低，遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的需要，農(nóng)區(qū)農(nóng)作物秸稈、飼草料加工量不足資源量的10%。因此，各類飼草加工機(jī)械社會(huì)需求非常巨大。鍘草粉碎機(jī)作為一種重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)此國(guó)家有嚴(yán)格的要求。
一、生產(chǎn)現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)，包括新疆周邊省區(qū)的鍘草機(jī)和粉碎機(jī)的市場(chǎng)容量為3萬(wàn)臺(tái)至4萬(wàn)臺(tái)，且以每年10%至20%的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，政府采購(gòu)、世界銀行的扶貧基金以及農(nóng)機(jī)管理部門相應(yīng)的配套資金等項(xiàng)目的啟動(dòng)，成為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的新熱點(diǎn)。需求的旺盛，給各個(gè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。但是，鍘草粉碎機(jī)是一種高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)械，其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響著農(nóng)民的生命安全，每年由于質(zhì)量問題發(fā)生的人身傷亡事故不少。鍘草機(jī)、粉碎機(jī)的質(zhì)量安全狀況令人堪憂。
1、全疆生產(chǎn)企業(yè)的分布、銷售市場(chǎng)、產(chǎn)品構(gòu)成及分析
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全疆約有鍘草機(jī)、粉碎機(jī)生產(chǎn)企業(yè)40至50家。主要分布在呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市等地，這些地方共有生產(chǎn)企業(yè)10至12家，其產(chǎn)量占到全區(qū)產(chǎn)量的70%至80%；昌吉市、奇臺(tái)縣及吉木薩爾縣生產(chǎn)企業(yè)4至6家，其產(chǎn)量占到全區(qū)產(chǎn)量的5%至10%；喀什地區(qū)1家，阿克蘇地區(qū)1至2家，以上兩個(gè)地區(qū)產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的約為5%，另外，烏魯木齊市、博州、巴州也有廠家分布，共有4至6家，其產(chǎn)量占1%至2%。全疆的其它地、州、市、縣則成為上述生產(chǎn)企業(yè)以及一些不能稱為企業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（電焊部、修理部），加之內(nèi)地如甘肅、內(nèi)蒙古、河南省的生產(chǎn)企業(yè)的銷售市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劇烈程度可見端睨。
2、企業(yè)構(gòu)成型式及分析
企業(yè)構(gòu)成包括了國(guó)有、股份、有限責(zé)任、私營(yíng)、個(gè)體各種型式。這些年國(guó)有企業(yè)不斷減少，私營(yíng)性質(zhì)企業(yè)興起。從全區(qū)來(lái)看，整體生產(chǎn)規(guī)模隨著畜牧發(fā)展不斷擴(kuò)大，并未由于國(guó)企減少而減少。
3、鍘草機(jī)、粉碎機(jī)的產(chǎn)品類型及分析
大型鍘草機(jī)主要以新疆通達(dá)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備有限公司生產(chǎn)的93Z15高效鍘草機(jī)為代表，小型鍘草機(jī)主要以新疆通達(dá)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備有限公司生產(chǎn)的93Z2.5高效鍘草機(jī)和河南洛陽(yáng)四達(dá)農(nóng)機(jī)有限公司9Z－2.5型為代表；飼料粉碎機(jī)主要機(jī)型是中、小型，以四川省“虎頭牌”為代表；鍘草粉碎機(jī)包括了大、中、小型，形成系列化，是新疆地區(qū)的主要機(jī)型，以呼圖壁東泉機(jī)械廠、呼圖壁同力科技機(jī)械廠、石河子市光大農(nóng)機(jī)廠的9ZF系列為代表。
4、研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有情況
上述代表企業(yè)大都持有相應(yīng)的專利技術(shù)。研發(fā)能力較強(qiáng)且產(chǎn)品有特色的為新疆通達(dá)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備有限公司、呼圖壁東泉機(jī)械廠、呼圖壁同力科技機(jī)械廠。
二、質(zhì)量狀況及分析
（一）全疆監(jiān)督檢驗(yàn)、抽查情況
1、 2002年9月至10月，自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)全疆鍘草機(jī)，飼料粉碎機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)督檢驗(yàn)，共計(jì)17個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的22個(gè)批次，產(chǎn)品合格率為76%，其中不合格項(xiàng)目都是安全技術(shù)要求。
2、 2002年11月至12月，新疆農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站根據(jù)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局新質(zhì)技監(jiān)稽函[2002]389號(hào)文件的要求，對(duì)烏魯木齊市、昌吉州、石河子市等地鍘草機(jī)，粉碎機(jī)銷售點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督抽查。共抽檢銷售企業(yè)數(shù)20家的29批鍘草機(jī)、粉碎機(jī)；生產(chǎn)企業(yè)21家，其中疆內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)11家15個(gè)批次；疆外生產(chǎn)企業(yè)10家14個(gè)批次，涉及內(nèi)蒙古、河南、河北、四川省。抽查批次合格率為69%，這次市場(chǎng)監(jiān)督抽查的重點(diǎn)是安全技術(shù)要求，其中不合格項(xiàng)目都是安全技術(shù)要求。
3、 2003年9月至11月, 新疆農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站根據(jù)新質(zhì)技監(jiān)稽函[2003]34號(hào)文《關(guān)于對(duì)全疆鍘草機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查的通知》的要求，對(duì)全疆的鍘草機(jī)、鍘草粉碎機(jī)、飼草粉碎機(jī)、飼料粉碎機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)抽查了塔城市、博樂市、石河子地區(qū)、阿克蘇市、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣、昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、塔城市、博樂市等縣市. 共計(jì)28個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的28個(gè)產(chǎn)品，抽查批次合格率為74%，其中不合格項(xiàng)目都是安全技術(shù)要求。
（二）投拆情況
從2002年至今，投訴事件不斷發(fā)生，典型事件有以下幾起：
1．瑪納斯縣某企業(yè)鍘草粉碎機(jī)多起傷人事故，當(dāng)事人訴諸法律，新疆電視臺(tái)予以曝光，法院判決企業(yè)賠償，農(nóng)民受到傷害，企業(yè)付出巨額賠償，目前該企業(yè)倒閉，這是其中一個(gè)主要原因。
2．呼圖壁某企業(yè)鍘草粉碎機(jī)多起傷人事故，塔城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局責(zé)令其召回問題產(chǎn)品，給當(dāng)事人賠償并對(duì)其予以行政處罰。
3．焉耆某廠300余臺(tái)鍘草粉碎機(jī)受到和碩、尉犁縣兩地的投訴，其中有多臺(tái)機(jī)具造成使用人員傷殘。和碩畜牧局為該縣農(nóng)民進(jìn)行代理投訴，在和碩技術(shù)監(jiān)督局和新疆農(nóng)機(jī)質(zhì)檢站調(diào)解下，得到較滿意的解決。尉犁縣畜牧局直接上訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?，?dāng)?shù)胤ㄔ阂罁?jù)新疆農(nóng)機(jī)質(zhì)檢站的檢驗(yàn)報(bào)告，判決該企業(yè)給予賠償，農(nóng)民受到了傷害，企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。
新疆農(nóng)機(jī)投訴站在全疆各地了解情況，鍘草粉碎機(jī)傷人事故時(shí)有發(fā)生，受傷農(nóng)民為數(shù)不少，但在大多數(shù)農(nóng)民未以追究，說明農(nóng)民保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)差。
三、 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)化情況
鍘草粉碎機(jī)在1997年以前是實(shí)行生產(chǎn)許可證和推廣許可證的兩證產(chǎn)品,后來(lái)取消了生產(chǎn)許可證,而推廣許可證的管理也隨之放松。由于這幾年此種產(chǎn)品安全事故頻發(fā),國(guó)家對(duì)安全問題的重視,2003年4月26日國(guó)家又重新對(duì)此產(chǎn)品實(shí)施了生產(chǎn)許可證管理。新疆自治區(qū)在2003年1月1日開始強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證管理。
四、存在的問題、原因及分析
（一）安全方面
1、喂入口安全防護(hù)罩尺寸未達(dá)標(biāo)；
2、各運(yùn)轉(zhuǎn)部件無(wú)安全防護(hù)罩或防護(hù)罩尺寸達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
3、緊固螺栓達(dá)不到高強(qiáng)度螺栓的要求；
4、 重要部位螺栓緊固力矩不夠、且沒有可靠的防松裝置；
5、安全警示標(biāo)志（標(biāo)記）不全或不符合要求；
6、使用說明書不符合要求。
（二） 企業(yè)生產(chǎn)條件、人員素質(zhì)
部分小企業(yè)，業(yè)主法律意識(shí)和質(zhì)量、安全意識(shí)較為淡薄，不重視產(chǎn)品質(zhì)量。設(shè)備工裝簡(jiǎn)陋，管理制度不健全，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。在2002年抽查時(shí)存在的問題到2003年依然存在。還有一部分生產(chǎn)者純屬電焊修理部，生產(chǎn)環(huán)境差，管理混亂。這些修理部人員少、設(shè)備工裝簡(jiǎn)陋，沒有圖紙和工藝，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，根本不知道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。營(yíng)業(yè)執(zhí)照上沒有鍘草粉碎機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目，做一臺(tái)賣一臺(tái)，偷工減料。少者一年可生產(chǎn)二、三十臺(tái)，多者百十余臺(tái)。他們生產(chǎn)的鍘草粉碎機(jī)都存在有一定的安全隱患。經(jīng)常有鍘草粉碎機(jī)因質(zhì)量問題而發(fā)生重大事故，傷人致殘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)也擾亂了市場(chǎng)秩序。
（三）企業(yè)盲目跟進(jìn)、超范圍經(jīng)營(yíng)
部分企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，看到國(guó)家加大了對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入，出臺(tái)了很多的優(yōu)惠政策，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快，牧草加工機(jī)械大有發(fā)展前途，急于加入此行業(yè)。這些企業(yè)根本不知道鍘草粉碎機(jī)的工作原理、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及基本技術(shù)要求，需要注意哪些問題，國(guó)家對(duì)鍘草粉碎機(jī)產(chǎn)品在安全方面有哪些要求，不知道做到什么程度才能達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而造成很多企業(yè)無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的局面。
多數(shù)企業(yè)沒有正式圖紙，加工精度差，產(chǎn)品粗糙，互換性差，部分用廢舊材料制作，更談不上工藝，不符合鍘草粉碎機(jī)生產(chǎn)的要求。制造廠應(yīng)按經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的圖樣與技術(shù)文件制造。
有些企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照上多是電焊修理的項(xiàng)目，沒有鍘草粉碎機(jī)生產(chǎn)的項(xiàng)目。
五、 提高鍘草機(jī)、粉碎機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策
1 加強(qiáng)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育
以培訓(xùn)班的形式不定期召集生產(chǎn)、管理、推廣和銷售等人員，進(jìn)行法律法規(guī)方面和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高他們的法律知識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，從生產(chǎn)源頭來(lái)控制產(chǎn)品質(zhì)量。
加強(qiáng)和普及對(duì)農(nóng)民的法律意識(shí)、產(chǎn)品意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的教育，利用“三下鄉(xiāng)”、“科技之冬”、“3.15”及各種涉農(nóng)媒體大力宣傳，培育廣大農(nóng)民，提高其綜合素質(zhì)。
2 加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的管理力度
對(duì)于鍘草粉碎機(jī)產(chǎn)品目前的質(zhì)量狀況，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)于在檢查當(dāng)中的不合格產(chǎn)品（經(jīng)整改后仍不合格的）應(yīng)加大處罰力度或責(zé)令關(guān)門停產(chǎn)；對(duì)于拒絕抽樣檢查的企業(yè)，其產(chǎn)品除以不合格論處外，應(yīng)采取堅(jiān)決措施，堅(jiān)決取締，不準(zhǔn)生產(chǎn)鍘草粉碎機(jī)，并應(yīng)給以罰沒處理，不能手軟。
3 加強(qiáng)工商行政管理
工商管理部門應(yīng)嚴(yán)格營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批，對(duì)于不符合生產(chǎn)制作鍘草粉碎機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)（包括個(gè)體私營(yíng)，尤其是各類維修網(wǎng)點(diǎn)），超范圍經(jīng)營(yíng)者予以查處，勒令停止生產(chǎn)、銷售。有愿望生產(chǎn)鍘草粉碎機(jī)要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)按照這《農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件》審查，通過產(chǎn)品鑒定合格，取得生產(chǎn)許可再發(fā)放執(zhí)照。
4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政管理
①鍘草粉碎機(jī)產(chǎn)品是自治區(qū)農(nóng)機(jī)局從2003年1月1日起實(shí)施推廣許可證的產(chǎn)品，凡是未取得推廣許可證的產(chǎn)品，企業(yè)不準(zhǔn)生產(chǎn)和銷售。
②加強(qiáng)對(duì)鍘草粉碎機(jī)企業(yè)（生產(chǎn)、銷售）的資質(zhì)審查工作，對(duì)于不具備條件的企業(yè)，按新農(nóng)牧機(jī)管字[2003]5號(hào)文件給予查處。
③對(duì)于各類電焊鋪、修理鋪制作鍘草粉碎機(jī)現(xiàn)象，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)維修市場(chǎng)許可證進(jìn)行清理，凡超出修理范圍制作鍘草粉碎機(jī)的應(yīng)予警告，不聽勸告的收回許可證。
5 成立行業(yè)協(xié)會(huì)
鑒于鍘草粉碎機(jī)生產(chǎn)企業(yè)點(diǎn)多面大，規(guī)模又小，技術(shù)水平及產(chǎn)品的技術(shù)含量偏低，很有必要成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)或充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)的作用，有利于宣傳有關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)行為，打擊不法行為，提高各企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)，加大企業(yè)之間相互約束監(jiān)督的力度。
6 充分發(fā)揮各種媒體的作用
由質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)布質(zhì)量公報(bào)，通過報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視介紹鍘草粉碎機(jī)的工作原理，使用方法，選購(gòu)指南，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選購(gòu),正確使用和維護(hù)。
7 鍘草粉碎機(jī)的市場(chǎng)整頓
市場(chǎng)整頓是項(xiàng)復(fù)雜、艱巨而長(zhǎng)期的工作，需要各級(jí)技監(jiān)、工商、農(nóng)機(jī)管理部門，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，相互配合，采取連動(dòng)的辦法齊抓共管，加大各自的查處力度，對(duì)不合格產(chǎn)品堅(jiān)決進(jìn)行罰沒處理，對(duì)不具備生產(chǎn)條件（超范圍經(jīng)營(yíng)）的鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)等制作鍘草粉碎機(jī)的（個(gè)體）必須堅(jiān)決取締，不能手軟。只有這樣才能有效地控制存在安全隱患的鍘草粉碎機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)，以規(guī)范鍘草粉碎機(jī)市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的人身安全，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)鍘草粉碎機(jī)行業(yè)的良性發(fā)展。
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